作者： 常紀(jì)文，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員發(fā)布日期：2019-12-25
隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)始加速。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文研究員接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，特別是在2018年5月“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)”上，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式提出以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。
實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境治理體系有何新轉(zhuǎn)變？
他分析，從格局上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)入“五位一體”的總體布局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系覆蓋生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間布局和活動(dòng)要求，涉及城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的綠色協(xié)同發(fā)展，框架基本形成，政策的調(diào)節(jié)作用正在增強(qiáng)。
此外，從切入點(diǎn)來(lái)看，面對(duì)政策體系的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，以及社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，大力開(kāi)展改革和完善，提升政策體系的實(shí)施效果。從策略上看，通過(guò)優(yōu)勢(shì)、特色、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的培育，通過(guò)自然資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色脫貧攻堅(jiān)等措施，通過(guò)城市群的拉動(dòng)作用，提升區(qū)域和流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。從機(jī)制上看，擯棄“一刀切”式生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，采取治標(biāo)和治本結(jié)合的措施，長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)機(jī)制正在形成。
常紀(jì)文說(shuō)，與新特點(diǎn)相匹配，中國(guó)生態(tài)文明政策體系的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新轉(zhuǎn)變：從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系。
從政策的內(nèi)容來(lái)看，從單一的生態(tài)保護(hù)政策發(fā)展到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護(hù)方面的政策并重。
從政策的方法來(lái)看，從關(guān)注具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)發(fā)展到關(guān)注區(qū)域保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)和全過(guò)程的保護(hù)，如對(duì)山水林田湖草實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理，流域上游、中游和下游實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)；從重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)到如何對(duì)待生產(chǎn)、生活和生態(tài)，從就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而論生態(tài)環(huán)境保護(hù)到通過(guò)規(guī)范和發(fā)展并舉的手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
從政策的手段來(lái)看，從嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等治標(biāo)措施發(fā)展到治標(biāo)和治本并重，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。從政策的目標(biāo)來(lái)看，從高速度增長(zhǎng)到實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)多目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展。從政策的模式來(lái)看，從減排為主的環(huán)境管理模式發(fā)展到為以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的環(huán)境管理模式。
在談到“十四五”時(shí)期如何創(chuàng)新和完善生態(tài)文明政策體系的問(wèn)題時(shí)，常紀(jì)文表示，在意識(shí)方面，應(yīng)確立生態(tài)文明建設(shè)的政治和法律規(guī)矩，通過(guò)制度劃定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的行為框子，讓生態(tài)文明建設(shè)成為各方面的共識(shí)和共同行動(dòng)的指南。同時(shí)也要建立容錯(cuò)機(jī)制，既把地方權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也防止用條條框框?qū)⒐賳T綁成粽子，挫傷地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力。
在措施方面，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色工業(yè)發(fā)展、綠色第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施建立健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，維護(hù)區(qū)域公平發(fā)展的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的積極性。通過(guò)打擊監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與治理造假，全面實(shí)行信息公開(kāi)，提高形勢(shì)研判的科學(xué)性和決策的準(zhǔn)確性，確保政策和制度運(yùn)行達(dá)到預(yù)期。
常紀(jì)文建議，在政策的實(shí)效方面，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本制度和重大政策體系運(yùn)用到京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、汾渭平原、粵港澳大灣區(qū)等具體的區(qū)域、流域，開(kāi)展政策和制度的整合性創(chuàng)新，針對(duì)域內(nèi)的特殊問(wèn)題，形成對(duì)應(yīng)的制度和機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政策和制度體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和規(guī)劃預(yù)期功能，讓企業(yè)吃下定心丸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和精準(zhǔn)執(zhí)法，輔之以黨政同責(zé)機(jī)制的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，用新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，倒逼地方企業(yè)通過(guò)技術(shù)提升和改造，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高環(huán)境保護(hù)的治本能力。
實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境治理體系有何新轉(zhuǎn)變？
常紀(jì)文說(shuō)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有復(fù)雜性和不確定性。在此背景下，生態(tài)環(huán)境政策，特別是與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易緊密聯(lián)系的政策的制定和創(chuàng)新完善，也具有一定的不可預(yù)知性。生態(tài)文明政策體系在目標(biāo)的設(shè)定及創(chuàng)新和完善的具體推進(jìn)時(shí)，既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進(jìn)，也要保持一定的靈活性。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)正在開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。有專(zhuān)家表示，環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)落地的探路者和橋頭堡。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域是公眾參與和社會(huì)治理機(jī)制發(fā)育相對(duì)成熟的領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題表象在技術(shù)，深層原因在制度，生態(tài)環(huán)境治理體系既是新時(shí)代國(guó)家治理體系的重要 組成部分，也在某種意義上引領(lǐng)著新時(shí)代國(guó)家治理體系的走向。
專(zhuān)家表示，應(yīng)突出圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，著力促進(jìn)不同治理模式之間的協(xié)同互補(bǔ)和協(xié)調(diào)不同治理模式之間的矛盾沖突，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理機(jī)制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力，配套環(huán)境權(quán)益保障、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺Ｕ现贫润w系，全面提高環(huán)境保護(hù)法律制度的有效性。 來(lái)源：國(guó)研網(wǎng)，http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=1&docid=5682757&uid=0201&version=integrated
